一、指导思想

    以科学发展观为指导，紧紧围绕提前八年全面建成小康社会目标，始终坚持以人为本、解放思想、改革开放、创新求进、共建共享的原则，进一步丰富提前八年全面建成小康社会的内涵，重点实施工业强市、科教兴市、环境立市、城乡一体四大战略，扎实推进经济、政治、文化和社会“四位一体”建设，努力实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实走出一条符合铜陵实际、富有铜陵特色的科学发展之路。

    二、总体目标

    到2012年，全面建成小康社会，努力使铜陵成为经济社会发展、人民就业充分、创新活力迸发、民意诉求畅通、社会公平公正、生态环境优美、人际关系和谐的城市，真正让全市人民富裕起来、健康起来、幸福起来。

    三、基本路径

    建设幸福铜陵，必须紧紧围绕当今人们对幸福的定位和追求，紧紧围绕经济社会发展中的突出矛盾和问题，注重经济和社会协调共进，着力改善民生，全面实施“四大发展战略”和“六大幸福工程”，突出民主法制和教育文化，推进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展，推进经济社会又好又快发展和人的全面发展，推进人民福祉的不断提升，让生活在铜陵的城乡群众，对经济社会发展感到满意，对学习、工作和生活环境感到满意，对公平正义、和谐稳定的社会氛围感到满意，对尊重和保障公民权利感到满意，对干部作风和机关效能感到满意。

    1、实施工业强市战略，推进城市经济转型。坚定不移地走新型工业化道路，牢牢把握皖江城市带承接产业转移示范区和资源型城市转型试点市等契机，以转变经济发展方式为重点，积极参与泛长三角分工合作，在更高起点和层次上推进工业强市，重点打好铜产业和循环经济两张牌，加快实施“千百亿”工程，毫不动摇地强化招商引资和重点项目建设，积极推进产业结构优化升级，加快建立与科学发展观要求相适应的工业体系，努力把铜陵打造成为全省新型工业化先导区和沿江工业名城；大力发展第三产业，尤其是把发展现代服务业与促进先进制造业、提升传统服务业、加强公共服务事业紧密结合起来，进一步提升服务业对工业的支撑和拉动作用，奋力把铜陵打造成为区域性现代服务业中心，着力形成二产为主、三产协调共进的产业发展新格局，加快推进城市经济转型。

    2、实施科教兴市战略，提升发展活力。扎实推进创新型铜陵建设，努力营造支持创新、鼓励争鸣、宽容失误的社会氛围。加快构筑以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。积极引导企业参与我市重大科技项目领域的创新，大力培养和引进各类人才特别是科技领军人物、现代企业管理人才和专业化高技能人才，切实提高企业自主创新能力。深化产学研合作，打造市校合作创新平台，加快推进创新、创业、创意载体建设，努力实现高新技术产业化和传统产业高新技术化。认真贯彻党的教育方针，优先发展教育，不断提高人民群众整体素质。积极打造皖中南职业教育基地，努力提高高等教育质量；调整教育布局，优化教育结构，巩固和扩大均衡教育成果，努力为民办教育健康发展拓宽空间，基本满足人民群众对不同教育资源的需求。

    3、实施环境立市战略，提升服务效能和生态效益。建设服务型政府，始终把治理、巩固、提升、优化发展环境作为加快发展的基础工程常抓不懈，使投资主体的潜能得到有效释放，社会成员的积极性得到充分发挥，整个社会的创造源泉涌流、创造活力迸发，从而在全社会树立“人人都是投资环境，处处都是开放形象”的理念，形成齐心协力抓环境、步调一致促发展的浓厚氛围。进一步转变发展思路，实行保护环境与经济增长并重，综合利用法律、经济、技术和必要的行政办法解决生态环境问题，形成经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展的工作格局，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐相处。

    4、实施城乡一体战略，发挥城市带动作用。着眼于铜陵全域高起点规划，高标准建设，高效率经营，高质量管理，着力提升城市化水平，充分彰显城市发展的带动作用。

    按照把主城区建成全市政治、经济、文化、信息和公共服务中心及皖中南现代服务业中心的定位，扎实推进“城乡大建设”，重点加快西湖新区和东、南部城区建设步伐，加快形成100平方公里新城区，着力打造新铜都；认真实施城乡一体化建设“1+9”方案，率先把铜陵建设成为全省城乡一体化示范区。树立“公交优先”发展理念，着力解决公共交通瓶颈问题，大力发展城乡公共交通，加快实现城乡交通的“全域畅通”。加快实行无差别的城乡政策，进一步推动市域经济、政治、文化、社会建设一体发展，努力建成城乡一体的公共服务网络，充分彰显铜陵城乡一体化的惠民特色。

    5、实施人居环境升级工程，优化宜居宜商环境。以打造生态城市、争创全国环境保护模范城市为目标，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制，加快形成资源节约和环境保护的产业结构、发展方式和消费模式，着力消除经济活动对生态环境构成的威胁，全面优化宜居宜商环境。积极倡导绿色GDP的发展理念，进一步在全社会树立生态文明新风尚，积极利用环境生物技术改造落后生产工艺，大力发展循环经济和环保型产业，加快建立生态补偿机制，积极开展环境综合治理，努力改善大气和水环境质量。坚持环保优先方针，严把环保审批关，实行最严格的环境保护制度，对不符合环保标准的项目，坚决实行环保“一票否决”。着力加大环保执法力度，强化各项环境监管，积极探索污染物排放有偿交易，努力提高人民群众对环境的满意度。

    6、实施创业就业促进工程，提高人民收入水平。着力营造“崇尚创业、创业光荣”的社会氛围，使想创业、会创业、能创业成为人民群众的普遍追求。从优化体制、机制、政策等外部创业环境入手，形成全民创业的制度环境。全面降低创业门槛，进一步提高财政、金融扶持创业力度，扎实推进银企合作，努力完善信用担保体系，加快就业再就业、大学生、农民工等创业园建设，不断壮大创业人才队伍。强化企业的社会责任，努力实现充分就业。建立城乡统一的人力资源市场和职业教育培训制度，加快公共实训基地建设，加大对就业困难人员的就业援助。进一步健全失业预警制度，有效监控失业率的增长。科学规范企业用工行为，加强劳动保护，切实维护劳动者合法权益。不断完善城乡居民收入分配制度，建立企业职工工资正常增长机制，提高农民工资性、财产性等多种收入比重，逐步缩小城乡居民收入差距。

    7、实施社会事业提升工程，保障居民基本生活。建立健全多层次社会保障体系，进一步健全养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保障，努力实现养老、医疗保险制度的城乡全覆盖，实现新型农村合作医疗与城市并轨。构建具有铜陵特色的廉租住房、经济适用住房、其他商品住房等多层次住房保障体系和供应体系，进一步完善城乡困难群体住房保障制度，不断改进和提升居民小区公共服务配套功能。健全以低保制度为基础、专项救助为辅助、慈善事业为补充的新型城乡一体社会救助体系，加快发展养老服务等社会福利事业，建立城乡“三无人员”、孤残人员的救助保护制度，努力建设惠民之城，营造公平普惠的社会环境。

    8、实施平安创建工程，促进社会和谐稳定。以维护国家安全为根本，进一步提高维护政治稳定的能力。加强信访工作，继续推进领导接访和带案下访。整合社会资源，健全工作网络，完善社会矛盾大调解工作格局，使人民调解、行政调解、司法调解等有机衔接。积极争创全国社会治安综合治理“长安杯”。创新管理模式，促进治安管理与城市管理、行业管理、市场管理、安全生产管理有机结合。扎实开展形式多样的群防群治活动，基本形成全方位、全时空、多层次、打控防一体化的“大防控”格局。牢固树立安全发展理念，进一步落实安全生产责任制，不断完善应急处置机制，确保人民群众生命财产安全。

    9、实施身心健康建设工程，增强人民身心健康。更加重视心理咨询和健康教育，缓解民众心理压力。加强心理健康教育和保健，健全心理咨询网络，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。积极争创国家卫生城市，有序推进医疗卫生体制改革，鼓励社会资金投向医疗卫生事业，加快建立城乡一体的新型卫生服务体系。强化产品质量、食品安全生产监管工作，建立“政府牵头、部门联动、企业自律、全民参与”的长效机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力，确保市民的消费安全。进一步健全居民日常体育锻炼、医疗卫生、食品安全等公共设施，广泛开展全民健身活动，加快城乡公共体育设施建设，繁荣体育产业。以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，形成和谐的社会氛围。

    10、实施政治生态推进工程，营造团结和谐的政治环境。从国情、党情、市情的新变化出发，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，以改革创新精神加强和改进党的建设，积极推进党内民主建设，进一步完善党的领导方式，建立健全符合科学发展观的干部评价体系，不断提升各级党组织的执政能力，努力把各级领导班子真正建设成为推进科学发展、建设幸福铜陵的领导者、组织者。以廉洁高效铜陵建设为重点，健全党内监督和责任追究制度，努力构建铜陵特色的惩治和预防腐败体系。深入实施“一线工作法”,进一步完善工作日志制度，加大对《关于实行党政干部问责的暂行规定》执行力度，强化党的纪律约束，切实增强政府执行力和公信力。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，更加注重对基层干部群众的关心关爱，努力实现执政、发展、民生的和谐统一。

    11、加强民主法制建设，维护社会公平正义。推进法治建设，逐步实现我市政治经济文化及社会各项事业发展的法制化，形成事事有法可依、人人知法守法、各方面依法办事的良好局面。全面推行依法行政，建设法治政府。坚持司法公正，保障社会公平正义。依法规范市场监管，完善市场诚信体系建设，促进市场经济健康有序发展。深入开展“民主法治村（社区）”、“民主法治乡镇（街道）”等创建活动，不断增强基层民主自治能力，保障人民群众依法行使民主权利。进一步健全法律服务体系，完善法律援助工作机制，充分满足人民群众的法律服务需求，充分保障人民群众共享社会发展成果。

    12、加强精神文明建设，培育现代文明风尚。按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，着力建设社会主义核心价值体系，着力深化精神文明创建活动，突出诚信建设，突出社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，努力提高公民文明素质和社会文明程度。强化爱国主义教育，深化社会主义荣辱观教育实践。致力于丰富和发展更高质量、更高水平的精神文化生活，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。以构建和谐的人际关系为重点，积极培育现代铜都新风尚。积极创建全国文明城市、打造学习型城市，全面提高居民文化品位和综合素质。

    四、保障措施

    推进科学发展、建设幸福铜陵是科学发展观在铜陵的新实践，是铜陵提前八年全面建成小康社会的新提升，是全市上下奋力开创美好未来的新期盼。全市各级、各部门要以时不我待的责任感，强化执政为民理念，抓紧落实推进科学发展、建设幸福铜陵的各项推进措施，加快建立健全诉求表达、利益调节、民主参与、文化包容“四大机制”，努力让幸福铜陵建设化为壮丽的实践、美好的现实。全市人民要以主人翁的意识，立即行动起来，努力营造浓厚的建设氛围，自觉为推进科学发展、建设幸福铜陵而努力奋斗。

    1、加大宣传力度，形成良好氛围。充分发挥各新闻媒体和网络的作用，进一步创新宣传载体和方式，大力宣传建设幸福铜陵的重大意义和目的要求，调动群众参与的积极性和主动性，动员全市人民积极投入到推进科学发展、建设幸福铜陵的事业中来，主动投入到创建幸福县区、幸福企业、幸福单位、幸福社区、幸福乡村、幸福校园、幸福家庭等活动中来，共同谋求幸福、建设幸福、享受幸福。

    2、加强组织引领，准确把握价值取向。紧紧围绕推进科学发展、建设幸福铜陵，加快建立幸福铜陵指标监测体系，充分发挥各级党组织和广大党员投身推进科学发展、建设幸福铜陵的模范作用。建立良好的社会支持网络，通过外部良好的社会资源，增加个体的积极心理成分，引导人们科学合理地对待社会各种关系和利益格局，正确处理“知足”与“知不足”的关系，理性从容地面对人生旅途的各种机遇和挫折困难，实现身心和谐和自我人格的和谐。积极营造尊重劳动、鼓励创新的社会氛围，引导人们从我做起，从本职工作做起，从点滴小事做起，用自己的双手创造物质财富和精神财富。积极倡导“我奉献，我幸福”的理念，引导人们加强团结协作，开展互助共济，学会相互分享幸福。积极倡导“当演员，不当观众”的理念，引导人们积极主动地参与到建设幸福铜陵中来，切实提升主人翁意识和社会责任感。

    3、构建长效机制，促进幸福铜陵建设。构建诉求表达机制，努力使社会各利益群体通过制度化和合法化途径表达诉求，更加重视各人民团体和社会组织的桥梁纽带作用，继续拓宽“行风热线”、“12345”政府热线等服务功能，促进一切有利于社会进步的意愿得以充分表达。构建利益调节机制，兼顾各种利益关系，实现初次分配兼顾效率和公平，再次分配更加注重公平的原则，努力使发展成果惠及全体人民。构建民主参与机制，切实保障人民群众的知情权、参与权与监督权，充分发挥人大代表和政协委员的参政议政、反映民意、汇集民智的作用，提高议案、建议办结率和满意率。构建文化包容机制，大力倡导相互包容、合作共赢、和衷共济的文化理念，促进中国青铜文化、吴楚文化和徽文化的兼容并蓄，努力形成体现铜陵城市品格的特色文化，培育地方文化品牌；推进文化创新，整合文化资源，大力发展和繁荣群众性文化，不断提高建设幸福铜陵的文化软实力。